La semaine dernière, le premier ministre Mark Carney et le ministre des Finances François-Philippe Champagne ont présenté leur premier budget fédéral. Ce budget arrive à point nommé, alors que la crise du logement et de l’itinérance s’aggrave dans toutes les communautés du pays. La population canadienne attend avec impatience que ses gouvernements prennent des mesures urgentes. 

Contexte économique et politique

Avant d’établir le budget, le gouvernement a laissé entendre qu’il y aurait une combinaison de réductions budgétaires dans les services publics et d’investissements générationnels. 

Sur le plan politique, le gouvernement a dû faire face à une montée des tensions pour répondre à la guerre commerciale qui s’intensifie, ainsi qu’à des préoccupations nationales, telles que le chômage, le logement et l’inflation galopante. Toutefois, en tant que gouvernement minoritaire, il devait également prendre en compte les demandes budgétaires des partis d’opposition au Parlement. Sur le plan économique, la croissance lente et la hausse du taux de chômage placent l’exposé de ce budget dans un climat extrêmement délicat. Malgré cela, le gouvernement a choisi de miser sur des « investissements générationnels », en particulier dans les domaines de la défense et de la sécurité, du logement et de l’infrastructure, ainsi que de la productivité économique.   

Faits saillants du budget sur le logement et l’itinérance 

Dans les derniers budgets fédéraux, le logement et l’itinérance étaient des priorités. Des milliards de dollars ont été alloués au logement dans le Plan sur le logement 2024 du gouvernement. Si ce budget n’investit pas autant dans le logement que les années précédentes, il contient quand même des engagements importants qui pourraient permettre d’avancer dans la résolution de la crise du logement. 

Voici quelques faits saillants du budget sur le logement et l’itinérance qui risquent de vous intéresser : 

• Maisons Canada : En septembre, le gouvernement a lancé sa nouvelle initiative axée sur le logement abordable, Maisons Canada. Ce plan prévoyait un engagement initial de 13 milliards de dollars, dont 1 milliard de dollars pour les logements avec services de soutien et les logements transitoires, ainsi que 1,5 milliard de dollars pour le Fonds canadien de protection des loyers. Le présent budget prévoit l’octroi de ces fonds, mais leur allocation pour des projets spécifiques sera faite dans les mois à venir. 
• Logements autochtones urbains, ruraux et nordiques : Le budget annonce des investissements dans les logements autochtones, notamment 2,8 milliards de dollars pour des logements autochtones urbains, ruraux et nordiques (tirés des 4 milliards de dollars initialement annoncés dans le budget 2023 dans le cadre de la Stratégie sur le logement des Autochtones en milieux urbain, rural et nordique). Il augmente aussi l’objectif en matière d’infrastructure autochtone de la Banque de l’infrastructure du Canada. 
• Vers un chez-soi : Bien que ce budget ne fournisse pas de renseignements sur les programmes particuliers, nous avons discuté avec des représentant·e·s du gouvernement fédéral qui nous ont assuré qu’aucune réduction du budget de Vers un chez-soi n’avait été prévue lors de l’examen exhaustif des dépenses du gouvernement. 
• Fonds pour bâtir des collectivités fortes : Un financement est alloué à l’infrastructure visant à faciliter la construction de logements grâce au tout nouveau Fonds pour bâtir des collectivités fortes qui compte 17,2 milliards de dollars sur une décennie. Ce fonds appuiera les projets d’infrastructure permettant la construction de logements, comme des routes et des aqueducs, et dépendra de la volonté des provinces et des territoires de couvrir les coûts, de réduire les frais de construction et de s’engager à ne pas imposer de taxes supplémentaires sur les logements. 
• Autres détails relatifs au logement : Le budget accorde une somme plus importante aux Obligations hypothécaires du Canada pour soutenir la construction de nouveaux complexes d’habitation à plusieurs logements. Le budget renouvelle également l’exemption de la TPS pour les premières propriétés achetées, une mesure basée sur le projet de loi C-4, actuellement assujetti à l’approbation du Parlement¹.  

Ce que nous surveillons de près 

• Réalisation des projets de logements autochtones : Les communautés attendent depuis longtemps de voir la concrétisation des investissements prévus dans le budget pour le financement de logements autochtones urbains, ruraux et nordiques. Le processus de mise en œuvre de ces projets reste nébuleux, mais nous collaborons étroitement avec d’autres organisations et le gouvernement fédéral pour soutenir une résolution rapide et clarifier les avenues de solution.   
• Itinérance parmi les personnes demandeuses d’asile et Programme d’aide au logement provisoire : Le budget prévoit de mettre fin au financement accordé au Programme d’aide au logement provisoire (PALP), un programme fédéral qui verse des fonds aux gouvernements provinciaux et municipaux pour les aider à couvrir les coûts des logements temporaires pour les personnes demandeuses d’asile. Le budget prévoit un financement de 67 millions de dollars en 2025-2026 pour des habitats temporaires pour les personnes ayant fait une demande d’asile. L’ACMFI s’entretient avec des représentant·e·s pour mieux comprendre ce financement et les avenues qui s’offrent aux communautés chargées de répondre directement à l’itinérance chez les personnes demandeuses d’asile. 

Ce que cela signifie dans le cadre de la crise du logement et de l’itinérance, et la direction à prendre à partir de là 

Nous croyons que ce budget marque le début d’une véritable démarche « Équipe Canada » en matière de logement et d’itinérance. En effet, un seul gouvernement ne peut pas régler la crise du logement à lui seul ; toutefois, avec les milliards de dollars que le gouvernement fédéral est prêt à investir, il devra s’associer à tous les autres paliers de gouvernement afin d’optimiser son financement. Voici quelques mesures immédiates que le gouvernement peut mettre en œuvre pour obtenir des résultats plus rapides : 

1. Assurer la distribution efficace des fonds prévus par Maisons Canada pour les logements avec services de soutien et transitoires —L’investissement d’un milliard de dollars du gouvernement fédéral alloué à Maisons Canada pour les logements avec services de soutien et les logements transitoires ont le pouvoir d’engendrer d’importantes retombées dans les communautés, mais une gestion réfléchie est nécessaire pour y parvenir. 

• Les provinces et les territoires doivent participer activement en tant que véritables partenaires en ce qui a trait aux logements avec services de soutien. Bien que le gouvernement fédéral s’engage à investir les sommes requises pour la construction de logements avec services de soutien, il a besoin d’engagements préalables de la part des provinces et des territoires : des engagements d’investir dans les soutiens complets nécessaires aux logements avec services de soutien et transitoires. 
• Simultanément, Maisons Canada donne au gouvernement fédéral l’occasion de faire appel aux logements transitoires pour aider les communautés à répondre rapidement à l’itinérance hors refuge. 

2. Utiliser ce moment pour réunir les gouvernements fédéral, provinciaux et territoriaux afin de conclure un nouvel Accord national sur le logement —Avec de nouveaux investissements par l’entremise de Maisons Canada et du Fonds pour bâtir des collectivités fortes, il est maintenant temps que les gouvernements se rallient autour du logement et de l’itinérance grâce à un nouvel Accord national sur le logement. 

• Pour tirer le meilleur parti de ses investissements, le gouvernement fédéral doit compter sur la collaboration des autres niveaux de gouvernement. Le palier fédéral prévoit un financement axé sur la construction de logements. Les provinces et les territoires devraient se réunir et concentrer leurs efforts sur des investissements visant la construction et l’opération de nouveaux logements communautaires et avec services de soutien, la prévention et la réduction de l’itinérance, la réduction des coûts de construction de logements et la coordination du zonage et des codes de la construction pour faciliter une expansion de la construction de logements préfabriqués. 

3. Se concentrer sur les résultats —Les politiques fédérales en matière de logement ont longtemps été axées sur la production (la quantité de logements construits et l’argent dépensé). Les nouveaux investissements fédéraux doivent d’abord et avant tout viser à offrir de meilleurs résultats en ce qui a trait au logement pour les Canadien·ne·s (en réduisant l’itinérance, en répondant aux besoins impérieux de logement et en améliorant l’abordabilité). Ils doivent également servir à unifier les provinces et les territoires autour d’objectifs communs.

• Le Conseil national du logement vient de diffuser un rapport, intitulé « Mesurer ce qui importe : Proposer un cadre axé sur les résultats pour la politique fédérale en matière de logement », qui souligne l’importance de mesurer les résultats en matière de logement lorsqu’il s’agit d’évaluer l’efficacité des politiques relatives au logement au Canada. 
• Tandis que le gouvernement fédéral distribue ces nouveaux investissements, il est impératif qu’il s’entretienne avec les autres échelons gouvernementaux pour convenir d’objectifs communs en matière d’itinérance et qu’il travaille en étroite collaboration avec ces entités pour évaluer les résultats et ce qui compte réellement pour les Canadien·ne·s. 

D’autres annonces dans le budget 2025 qui risquent de vous intéresser : 

• Des mesures visant à faciliter la production de déclarations de revenus et des prestations pour les particuliers à faible revenu ont été mises en place. L’objectif est de soutenir les personnes canadiennes dans la production de leur déclaration de revenus et de leur permettre de bénéficier automatiquement des prestations auxquelles elles ont droit, dont l’allocation canadienne pour enfants et le crédit pour la taxe sur les produits et services/taxe de vente harmonisée. 
• Un financement additionnel a été accordé au département Femmes et Égalité des genres, notamment pour appuyer le secteur communautaire 2SLGBTQIA+ et pour investir dans le Plan d’action national pour mettre fin à la violence fondée sur le sexe. 
• Un soutien aux métiers spécialisés, dont 75 millions de dollars alloués à l’expansion du Programme pour la formation et l’innovation en milieu syndical, qui vise à améliorer la qualité de la formation en milieu syndical dans les métiers spécialisés. 

Conclusion 

Dans le contexte d’un marché du logement et de l’emploi dont la fragilité ne fait que s’aggraver, notamment en raison de la guerre commerciale, plus de la moitié de la population canadienne vit dans la peur de prendre leur logis si leur situation financière change². Cette réalité rappelle avec force la nécessité urgente de mettre en place des solutions pour résoudre la crise du logement et de l’itinérance. Ce budget fédéral offre une occasion critique et opportune de se rassembler autour d’une approche « Équipe Canada » et de bâtir un système de logement qui fonctionne pour tout le monde. 

Pour en savoir plus, veuillez consulter notre déclaration aux médias en réaction au budget de 2025.